Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002-2011 годы

Проблема обеспечения жильем категорий граждан РФ, перед которыми государство имеет обязательства в соответствии с законодательством, остается одной из наиболее острых социальных проблем. В настоящее время решение этой проблемы осуществляется в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2011 годы.

ЧТО ТАКОЕ «ГЖС»?

Основной задачей подпрограммы является финансовая поддержка граждан РФ, перед которыми государство имеет определенные обязательства, путем предоставления им субсидий на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета. Механизм реализации подпрограммы основан на едином принципе предоставления субсидий, удостоверяемых государственными жилищными сертификатами, который доказал свою эффективность при реализации подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты» на 2004-2011 годы.

Данный вид жилищного обеспечения берет свое начало с 1998 года. За прошедшие годы программа неоднократно меняла свой статус: изначально имела статус Президентской программы, затем стала федеральной целевой программой и, наконец, перешла в разряд отдельной подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2011 годы, в которой впервые сформированы единые принципы и механизмы оказания поддержки указанным категориям граждан в обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета.

Объем финансирования подпрограммы за счет федерального бюджета с 2007 по 2011 год составляет 133 078,53 млн. руб. За четыре года планируется обеспечить жильем 132265 семей.

К основным категориям граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата, сегодня относятся военнослужащие и сотрудники органов внутренних дел, подлежащие увольнению с военной службы, граждане, уволенные с военной службы и приравненные к ним лица, граждане, подлежащие переселению с комплекса «Байконур», граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, производственном объединении «Маяк», граждане из подразделений особого риска, вынужденные переселенцы и граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. С 1 января 2007 года в программе получили право участвовать и граждане, уволенные со службы из федеральных органов налоговой полиции с правом на пенсию.

В рамках новой подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», утвержденной постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2005 года №865, появилась возможность вместе с жилищным сертификатом использовать ипотечный кредит. Это позволяет покрыть разницу стоимости жилья между заложенной в сертификате и рыночной в случае приобретения жилья с более высокими качественными характеристиками. Жилищную субсидию можно использовать в качестве первого взноса по кредиту.

Преимущество этой системы в том, что государство не дает «живых денег» гражданам, которых в соответствии с Жилищным кодексом обязано обеспечить жильем. В Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Росстрое) считают этот подход более эффективным для государства и удобным для частников. С одной стороны, помимо бюджетных средств, программа позволяет привлекать личные накопления граждан и ипотечные кредиты банков, с другой – человек может сам выбирать, в каком доме ему жить.

Согласно положениям подпрограммы граждане – участники подпрограммы могут приобретать на рынке жилья у физических и юридических лиц жилое помещение за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в форме субсидии, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом.

ГЖС – именное свидетельство, удостоверяющее право гражданина-участника программы на получение безвозмездной субсидии для приобретения жилого помещения. Срок действия сертификата – 9 месяцев. Не позднее двух месяцев с момента выдачи бумаги ее нужно передать в один из пяти уполномоченных банков – Сбербанк России, Росбанк, банк «Уралсиб», Газпромбанк или банк «Зенит». Кредитное учреждение откроет специальный счет, на который из бюджета будет переведена указанная в сертификате сумма. Тем временем участник программы должен подыскать себе подходящее жилье, заключить договор купли-продажи и зарегистрировать его в органах регистрации. После чего банк переведет деньги на счет продавца жилья, и сделка будет считаться завершенной.

Государственные субсидии предоставляются на приобретение готового жилья, на первичном или вторичном рынке – это значения не имеет. Долевое участие граждан в жилищном строительстве с использованием государственных жилищных сертификатов не предусмотрено. Владелец сертификата имеет право приобрести индивидуальный жилой дом или часть дома, одну или несколько квартир (комнат), если они отвечают установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроены применительно к условиям населенного пункта (в том числе в сельской местности), выбранного для постоянного проживания.

Программой предусматривается, что одинокие граждане получат сертификат на покупку квартиры площадью 33 кв.м., семья из двух человек – 42 кв.м., для трех и более человек норматив установлен на уровне 18 кв.м. на каждого члена семьи.

Сумма субсидии рассчитывается, исходя из количества членов семьи гражданина, который является участником программы, по нормативу стоимости квадратного метра в субъекте РФ, и коэффициента, который устанавливает правительство для регионов РФ.

С 2004 года норматив стоимости квадратного метра жилья в РФ устанавливается два раза в год, в первом и третьем квартале. Норматив стоимости квадратного метра примерно равен средней рыночной стоимости по РФ.

Стоимость квадратного метра исчисляется «в среднем по России» с учетом коэффициентов. Коэффициент 1,2 действует на Дальний Восток, Москву, Санкт-Петербург и Московскую область. Коэффициент 1, 15 – это Восточная Сибирь и Свердловская область. Коэффициент 1,1 – Западная Сибирь и Калининградская область. Все остальные – коэффициент 1.

Раз в полугодие Министерство регионального развития РФ увеличивает значение норматива стоимости одного квадратного метра жилья в Российской Федерации. Во втором квартале 2007 года средняя рыночная стоимость 1 кв.м. в Ленинградской области составила 18 850 руб., в Санкт–Петербурге – 28 700. По сравнению с первым полугодием эти цифры выросли на 23% и 18% соответственно. Но все равно сумма выделяемых государством средств позволяет надеяться только на очень скромную по своим параметрам и местоположению квартиру.

По условиям программы гражданин может избрать любое место жительства. Кроме «чернобыльцев», которые уже привязаны к субъектам и могут получить сертификат только в тех регионах, где они стоят на учете. В принципе, примерно также действуют и уволенные в запас военнослужащие. А северяне и вынужденные переселенцы выбирают любой регион для постоянного места жительства. Если выбор падет, к примеру, на Тверь или Кострому, то выделяемых государством средств хватит на приобретение довольно неплохой квартиры. Но если они выберут Москву или Санкт - Петербург, то им придется довольно сильно раскошелиться, добавив на покупку квартиры собственные средства. Для приобретения жилья в дорогих регионах граждане могут воспользоваться возможностями ипотечного кредитования уполномоченных банков.

Основными преимуществами приобретения жилья с использованием ипотечного кредита служат следующие доводы:

• владелец сертификата имеет возможность приобрести квартиру более высокого качества или большей площади, с большим объемом отделки, чем он мог бы себе позволить, используя только средства ГЖС;
• сумма ежемесячных платежей в счет погашения ипотечного кредита заранее известна и не меняется в зависимости от роста цен на недвижимость или инфляции;
• средства, потраченные на покупку недвижимости (в пределах 1 млн. руб.), а также проценты по ипотечному кредиту вычитаются из налогооблагаемой базы (по подоходному налогу);
• владелец сертификата получает дополнительные гарантии законности сделки купли-продажи квартиры, так как страховая компания, агентство недвижимости и юридическая служба банка проверяют все документы по покупке квартиры.

За счет средств субсидии допускается оплата услуг по подбору жилья и оформлению правоустанавливающих документов, если требования по оплате указанных услуг предусмотрены в договоре на приобретаемое жилое помещение.

Схема оплаты жилья действует следующим образом:

• распорядитель счета осуществляет поиск вариантов приобретения жилья по избранному месту жительства;
• распорядитель счета заключает договор на приобретение жилого помещения с поставщиком жилья;
• распорядитель счета совместно с поставщиком жилья регистрирует договор приобретения жилья (получает свидетельство о праве собственности);
• распорядитель счета для оплаты приобретаемого жилья представляет в банк по месту приобретения жилья необходимые документы;
• банк осуществляет проверку представленных документов и направляет заявку государственному заказчику подпрограммы на перечисление средств федерального бюджета для дальнейшего зачисления на банковский счет распорядителя счета;
• проверка заявки по реестру выданных сертификатов, оформление платежных документов и представление их в орган федерального казначейства;
• перечисление средств субсидии на банковский счет распорядителя счета.

Сегодня ежегодно выдается около 23 тыс. сертификатов на сумму около 20 млрд. руб. За 2006 год с использованием ГЖС приобретено 1,2 млн. кв. метров жилья, причем из собственных средств граждан доплачено лишь 5%. На 2007 год по всем категориям граждан выделено 24 млрд. руб., что позволит обеспечить жильем 25 700 семей. В 2008-2010 гг. предусмотрено увеличение общего объема финансирования подпрограммы на 2,5 млрд. руб.

На сегодняшний день подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» уже прошла тернистый путь становления и в настоящий момент является одним из самых совершенных институтов федеральной целевой программы «Жилище». Обладая целым рядом преимуществ – таких, как финансовая прозрачность использования средств федерального бюджета; многоплановый контроль, исключающий возможность нецелевого использования бюджетных средств; адресное предоставление средств федерального бюджета; исключения замораживания бюджетных средств в объектах незавершенного строительства; приобретение гражданами готового жилья, что минимизирует возможность недобросовестного поведения на рынке жилья; оформление жилого помещения в собственность, причем в общую собственность всех членов семьи владельца сертификата, что, тем самым, защищает интересы всех членов семьи; применение для расчета суммы субсидии формализованного подхода, позволяющего учесть состояние рынка жилья; возможность дополнительного использования гражданином собственных или заемных средств для приобретения более комфортного жилья с учетом его местоположения и качественных характеристик, - данная подпрограмма занимает одно из ведущих мест в приоритетном национальном проекте «Доступное и комфортное жилье – гражданам России».

КАКОВО УЧАСТИЕ НАШЕЙ КОМПАНИИ В РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ?

До настоящего времени владельцы государственных жилищных сертификатов вынуждены были самостоятельно заниматься подбором подходящего для покупки жилья, вступать в переговоры с продавцами недвижимости, искать возможности реализации предоставленного им государством права на жилье при явном несоответствии сумм, гарантированных сертификатом, реальным ценам на недвижимость. 

Теперь у непосредственных участников программы появился профессиональный помощник, который способен взять на себя не только подбор необходимой квартиры (комнаты, дома), но и осуществить квалифицированное сопровождение сделки купли-продажи от начала до конца.

Для тех, кто намеревается приобрести недвижимость с использованием заемных средств (а таких, скорее всего, окажется большинство), специалисты ЦАН помогут выбрать среди предложений уполномоченных банков наиболее интересную для каждого клиента - владельца ГЖС ипотечную программу. Пожалуй, именно оптимальная ипотечная программа станет критерием выбора банка, с которым в дальнейшем будет сотрудничать владелец сертификата. Для этого ему необходимо обратиться в наше агентство прежде, чем заключить договор с банком об открытии банковского счета.

Оплата риэлторских услуг по подбору жилья и оформлению правоустанавливающих документов, если у владельца сертификата не хватает собственных средств, допускается за счет средств субсидии. Для этого в договоре на приобретаемое жилое помещение необходимо предусмотреть требования по оплате указанных услуг.

© 2008-2011 Центральное агентство недвижимости
Все права защищены